Términos de Referencia del PGA

Una pregunta frecuente de nuestros clientes es qué es el PGA y qué son los términos de referencia. El PGA es el Plan de Gestión Ambiental, este pretende ser un plan donde se plasmen los impactos positivos y negativos que el proyecto tiene y cómo se manejarán para que el impacto al ambiente sea menor o nulo. Para ello el Ministerio da un índice de temas que el PGA debe de incluír, a este índice el Ministerio le llama Términos de Referencia.  A continuación les compartimos estos temas a desarrollar en un PGA.

No.	Título
1.	Índice
2.	Introducción
3.	Información General
3.1	Información sobre el profesional que elaboró el  PGA
3.2	Identificación de normas y legislación a cumplir
4.	Descripción del proyecto
4.1	Área del proyecto y área de influencia
4.2	Componentes del proyecto y sus fases 4.2.1   Flujograma de actividades
4.3	Infraestructura a desarrollar
4.4	Equipo y maquinaria a utilizar
4.5	Mano de obra en construcción y operación
4.6	Disposición de desechos sólidos en las etapas de construcción
4.7	Descripción de los desechos líquidos generados en las fases de construcción, operación y abandono.
5.	Identificación, caracterización y valoración de impactos ambientales
5.1	Emisiones al aire
5.2	Producción de desechos sólidos ordinarios, sólidos tóxicos y peligrosos
5.3	Producción de aguas pluviales, aguas residuales domésticas e industriales
5.4	Respecto al manejo de materias primas y materiales de construcción
5.5	Referente a las amenazas naturales
5.6	En relación con el suelo y las aguas subterráneas
5.7	En relación con la biodiversidad local y áreas protegidas
5.8	Respecto al medio social: comunidades vecinas
5.9	Aspectos de paisaje
6.	Evaluación de Impactos y Síntesis
6.1	Valoración de impactos ambientales identificados
7.	Medidas de Mitigación
7.1	Actividades para cumplir cada medida de mitigación
7.2	Ejecutor y responsables de la aplicación de las medidas de mitigación
8.	Planes de Manejos Específicos
8.1	Plan de Manejo  de Desechos Sólidos  Ordinarios.
8.2	Plan de Manejo de desechos sólidos tóxicos  y peligrosos
8.3	Plan de Manejo de Desechos líquidos
8.4	Planes de emergencia y contingencia
8.5	Monitoreo y evaluación interna de implementación del PGA  y de los PM (Planes de Manejo)
8.6	Cronograma de implementación y evaluación
9	Estudio de Ambiente inicial EAI.
10	Anexos Planos: Localización, Ubicación, Distribución  e Hidráulicos. Patentes de Comercio DPI Representante legal Nombramiento del representante legal Constancia de NIT Contrato de Arrendamiento Auténtica de Documentos Colegiado Activo Declaración de Consultor Declaración Jurada de Empresa Detalles técnicos del Biodigestor Rotoplas

Exportar o Importar substancias químicas en Guatemala.

A continuación les presentamos un listado clave de lo que busca conocer el Ministerio de Ambiente sobre la actividad de exportación o importación de Químicos en Guatemala.


- ¿Que producto importan o exportan?
- ¿Cuáles son las características de dicho producto, por ejemplo  si es inflamable o no?
- ¿Donde se carga y descarga el producto?
- ¿Que cantidad de producto transportan al mes?
- ¿Si existe trasiego en frontera?
-  ¿El producto llega al cliente de forma directa o se almacena temporalmente?
- ¿Que medidas tienen contempladas si en el camino ocurre un accidente y el producto se derrama?
- ¿Con qué medidas de seguridad cuentan los empleados?
- ¿Con qué frecuencia importan o exportan?
- ¿Cuáles son los recursos naturales que se podrían ver afectados por dicha actividad?
- ¿En que horarios circulan los camiones o pipas?
- ¿Donde guardan los camiones o pipas?
- ¿Cuando lavan los camiones o pipas generan agua residual especial?

Evaluación de Impacto Ambiental - Capacitación ADA-

El día de hoy comparto lo aprendido en esta capacitación impartida por Dr. Eduardo Julio López Bastida, persona con amplia experiencia en temas de ambiente,  enriquecido por  su audiencia, quienes son consultores ambientales registrados en el MARN.

La capacitación tuvo un doble propósito, inspirar a los consultores a indagar más en el tema inspirados en los temas que toco el Dr. Eduardo Julio López y empezar a entablar una comunicación de doble vía entre el MARN y los Consultores.

A continuación un resumen de lo aprendido.

Evaluación de Impacto Ambiental

Términos Básicos

• Objetivo de un Estudio de Impacto Ambiental: Es una HERRAMIENTA DE PLANIFICACIÓN, para obtener proyectos sostenibles ambiental y económico. (Definición Canadiense)
• Impacto Ambiental:  El impacto de un proyecto contempla el tiempo y la calidad del ambiente futura comparada con la actual. Se debe contemplar tanto los impactos SIGNIFICATIVOS positivos como los negativos, para evaluar la sustentabilidad ambiental del proyecto.
• Calidad ambiental: Es un indicador del impacto ambiental tomando en cuenta su peso o importancia, fragilidad y extensión del impacto.
• Tipo de impacto: Primarios y secundarios; Intensidad, extensión, capacidad de recuperación, momento, persistencia, relación causa y efecto, por sus interrelaciones, periodicidad, por la necesidad de aplicación de medidas correctoras.
• Listado Taxativo: Es una guía que indica en que categoría tiene un proyecto, usualmente A,B,C. Siendo A el más delicado. En Guatemala el personal del Ministerio de ambiente es quien decide la categoría, según criterio propio.

Tipos de estudios ambientales:

• Estudios de Impacto Ambiental:  Es un proceso jurídico administrativo, que contempla desde la planificación del proyecto hasta la fase de abandono. Es predictivo e incluye soluciones. 
• Auditoria, que realmente debería ser otra categoría, porque no es predictiva. En ningún país  es obligatoria por ley, a menos que exista un incumplimiento. En Guatemala se hacen  usualmente obligatorias, en países desarrollados son en un 95% voluntarias.
• Diagnóstico: Se hace el estudio pero no se da la solución.
• Inspecciones:  En Guatemala se trata de listar los errores, dar un plazo para corregir sin dar soluciones.

El EIA como instrumento jurídico administrativo

El EIA es necesario para todo empresario, debido a que si se hace a conciencia se puede determinar si el proyecto es viable ambiental-mente o no. Es decir evita que el empresario invierta y luego se percate que su proyecto no fue autorizado.

El proceso del EIA, es como cualquier otro proceso de  análisis: Se crea la idea, se realiza un estudio de factibilidad, se prueba la idea,se  retro-alimenta y se vuelve a plantear.

Al realizar las medidas de mitigación realizar otro análisis, comparando con el escenario anterior para poder visualizar que esas son las medidas que disminuyen los impactos negativos.

Proceso de un EIA:

Métodos de impacto ambiental

Son  técnicas que ayudan a evaluar  y planificar objetivamente un proyecto desde del punto de vista ambiental. Los más utilizados son:

• Lista de chequeo y revisión: Se utiliza para proyectos muy simples.
• Métodos matriciales: Es una forma fácil de visualizar el proyecto y decidir si es necesario complementarlo con otro método o no. La más utilizada es el método de  Leopold. El rango para determinar si el impacto es significativo menor debe  estar entre +- 25% por variable . No se puede sumar todos los números de la matriz, debido a que es un método cualitativo.
• Métodos cartográficos: Superposición de mapas que muestren el impacto ambiental. Se utilizan por ejemplo para construír un basureros o aeropuerto. Mapa Info es el software más utilizado. El problema en Guatemala es que los mapas usualmente no son confiables.
• Modelos matemáticos: Se utilizan cuando si hay información histórica, por ejemplo se puede utilizar en proyectos de fertilizantes, evaluando los efectos del fertilizante en el ambiente a través del tiempo; Cambios climáticos e industria de energía.
• Métodos basados en indicadores, índices e integración de la evaluación:.Por ejemplo medir la calidad del agua potable, atmósfera, paisaje y cubierta vegetal. En el procedimiento se ponderan sus diferentes atributos y estos se compara con y sin proyecto. Se utilizan frecuentemente en la construcción de una carretera o en una geo-térmica.
• Métodos cuantitativo Batelle - Columbus: Es uno de los más complejos, elaborado para proyectos hídricos, aunque aplicable a cualquier otro tipo de proyectos. Descargar un ejemplo aquí. (Fuente: Resumen de Salud y Ambiente y ejemplo de Canter, 2000, citando un trabajo realizado, en 1970, por la Fundación de Sanidad Nacional de los EE.UU).
• Ciclos de vida: Evalúa el impacto ambiental en todo el proceso y producto final. Se definen los objetivos, se analiza el inventario, los impactos y las mejoras. El software más utilizados es Sigma Pro. Este software es muy amigable, por ejemplo si  el proyecto generará X cantidad de energía, el sistema calcula el impacto ambiental con dicho parámetro.

Problemas en el proceso de elaboración de un estudio ambiental en Guatemala

En Guatemala no hay estudios de impacto ambiental vinculante (tomar en cuenta todos los factores del estudio para decidir si el proyecto es viable o no), es decir no siempre representa la realidad. Por ejemplo en la ponderación los evaluadores pueden darle una valoración según sus intereses, criteros y parámetros de quien esté al mando,  por lo que fácilmente se puede disminuir el peso de una variable, especialmente  el aspecto social, brindándole peso de 0 y aprobando el estudio sin tomarlo en cuenta. Esto genera problemas sociales.

Otro de los problemas principales es la falta de trabajar los casos de forma interdisciplinaria. Por ejemplo se ven caso de Agrónomos individuales evaluando proyectos habitacionales. Al trabajar en equipo con profesiones relacionadas al proyecto se generan mejores EIA's. En la práctica esto no se lleva a cabo, debido a que el precio aumenta y el cliente, llamado proponente no lo contrata, por que lo que le interesa es la licencia, no utlizar el estudio como una guía en el dia a día.

En América Latina usualmente los estudios de ambiente son vistos como un trámite, no como un documento rector para llevar a cabo los proyectos. Por lo que los estudios son generalmente son engavetados.

Hay un "divorcio"  entre el ordenamiento territorial y los estudios de impacto ambiental. Generalmente no se toma en cuenta. El ordenamiento territorial debe predominar.

Existe un vacío profesional para realizar el estudio socio-económico debido a que no hay muchos administradores de empresas que lo realicen, y usualmente lo hacen sociólogos, quienes no son expertos en investigación de mercados.

El nivel del consultor ambiental es mayor al de los auditores, debido a que los audores paran siendo "Todólogos", analizan desde un kiosko de café hasta una hidroeléctrica. Por lo que a veces se atrasa el proceso dentro del Ministerio por carga de trabajo y/o  falta de conocimiento.

Existe un índice que deben llevar los estudios, a estos se les llama "términos de referencia", en los cuáles algunos títulos se repiten y son muy generales.

Posibles soluciones a los problemas

- Fortalecer las sucursales del MARN en los departamentos, para descargar la carga de trabajo en la central, en donde son 30 auditores quienes evalúan los expedientes. También se sugirió volver a retomar el análisis de años atrás sobre los regentes ambientales.

- Contar con personal especializado por segmentos claves, y  proyectos pequeños o  proyectos complejos..

- Para evitar que se confunda el EIA, con un trámite. El consultor ambiental debería enfocarse en el análisis técnico y el trámite en sí ser parte del empresario.  Para que ello funcione es necesario que este trámite sea menos burocrático.  Adicionalmente  realizar el estudio de forma inter-disciplinaria tendrá mejor calidad de estudios, los cuáles el empresario sí podrá utilizar en su día a día.

- A parte de los términos de referencia generales, se propone realizar términos por industrias claves, y revisar que la información no se pida duplicada.

Como crear valor de marca con iniciativas verdes, sin afectar de gran manera las finanzas.

Es un hecho que el consumidor está valorando el cuidado que la empresa o marca tenga con el ambiente. De lo contrario no se verían iniciativas como la de Walmart con sus bolsas biodegradables, Simán cambiando su empaque de regalo por cajas de cartón sin moñas, desechables biodegradables es las góndolas del super etc.  La pregunta es como empresa pequeña, como se puede crear valor a la marca con iniciativas ecológicas sin afectar de gran manera las finanzas?  

Estas son algunas ideas.

- Dar a conocer a los clientes como están contribuyendo al ambiente. Parece lógico comunicarlo, pero la realidad es que no muchos lo hacen. Por ejemplo en Guatemala el Ministerio de Ambiente está empezando a pedir a toda actividad que cumpla ciertas normas para el cuidado del ambiente. Sin embargo la mayoría de empresas lo toma como un trámite, el cuál lo hacen y lo engavetan. Porque no sacarle el jugo en forma de marketing?  

Por ejemplo en un carwash / taller mecánico se podría colocar una calcomanía alusiva, indicando que son verdes por que utilizan jabón bio degradable o por que no tiran el aceite en el drenaje. Estas so prácticas que no cuestan mucho dinero  y al consumidor promedio aparte de hacerlo sentir que iendo a ese establecimiento está ayudando con el ambiente, puede generar publicidad de boca en boca a la hora que con sus amistades hablen de experiencias con su carro / taller.

Como no vale la pena hacer marketing sin poder medirlo, la forma sería encuestando a los clientes, preguntándoles que les parece la iniciativa de usar .... jabón bio degradable , papel reciclado etc. Ó también encuestar a clientes nuevos, preguntándoles si ya habían escuchado que la marca tiene algo de ecológico.

- Hacer participar al cliente y aumentar las ventas.

Esta creo que puede ser la favorita de muchos debido a que no sólo se genera publicidad de boca enboca, sino también aumenta las ventas.  Supongamos que tenemos una cafetería, se podría sacar una promoción publicándola en redes sociales (no por medio de volantes físicos), que anuncie quien lleve una cartera / bolsa o enseñe una foto de algo suyo con lo que esté contribuyendo al ambiente, obtiene el café gratis al comprar un panini.

Los Talleres Mecánicos pequeños y su impacto ambiental.

El 90 %  de las empresas en Guatemala son micro empresas, las cuáles cuentan con menos de 5 empleados, según el estudio publicado en El Periódico el 10 de Sept 2008.   Estamos en el 2013, pero creo que este número sigue siendo un buen aproximado, sino es que aumentó, debido a los incentivos fiscales.  Es por ello que me entra curiosidad en estudiar a estas pequeñas, pero tan importantes empresas, desde un punto económico y ambiental. Este artículo está enfocado a los pequeños talleres mecánicos.

En términos generales los talleres pequeños hasta cierto punto no tienen muchos diferenciadores en cuanto a servicios, aunque pueden hacer una gran diferencia con buen servicio. Para ello es necesario saber qué buscan las personas, en este caso buscan:  la cercanía, si van a traer / dejar el carro a casa,  el precio , la comunicación sobre el estado de su carro ( que no haya que estar llamando para que trabajen) , y la honestidad del mecánico (no robar, que el vehículo no se descomponga a los días de haberlo sacado del taller...etc). También hay otro diferenciador que es el transmitir el sentido de responsabilidad, por medio del good will ambiental. Cualquiera  de estos diferenciadores requiere de relativamente poca inversión, debido a que se trata de capacitar personal, revisar e implementar procesos,  promocionarse boca a boca.. etc. Al final todo se traduce a : sentir al cliente SEGURO de que dejó su vehículo en manos RESPONSABLES.

En cuanto al diferencial ambiental podemos decir que un taller por muy chiquito que sea, si no trata bien su materia prima, puede llegar a contaminar significativamente.  Por ejemplo tirar 1 litro de aceite a la reposadera (la cual sabemos que llega a  ríos / lagos) se contamina 1,000 lt de agua fresca. Pero obviamente si es un taller pequeño no se va a tener una planta de tratamiento de agua. Pero si se puede contar con una estrategia definida llamada " REDUCIR" más que  "COMBATIR" la contaminación generada. como por ejemplo:

Invertir en prevenir la contaminación: 

• Cuidar que no haya derrame al trabajar el vehículo.
• Almacenar en en envases y lugar adecuado la materia prima. 
• Llevar inventarios para saber si hay evaporación o derrame de algún producto.

Procurar el Reciclaje: 

• En vez de tirar el aciete en la reposadera, venderlo a personas interesadas en reciclar o reutilizar  como sellante de madera contra polillas, o a empresas de gas propano a quienes le sirve para facilitar colocar el tapón en sus tambos.

 Todas estas acciones se le pueden transmitir al cliente  a travez de boca en boca ,  por medio de una cartelera, con alguna frase en sus documentos como cotizaciones etc.

Cultura Verde

Ambiente y Empresa, dos términos que antes no se le daba tanta importancia. Ahora las empresas deben pensar  no sólo en grande, sino en verde si quieren seguir siendo competitivas a mediano plazo. Las razones de porqué tener una cultura verde son simples: 

1. Cuidar los recursos implica que  los vamos a seguir teniendo y vamos a poder seguir produciendo. 

2. El consumidor poco a poco lo va pidiendo que los productos sean ambientalmente amigables. Aunque en países como Centro América se da el caso que  les gustaría un producto verde, aunque no necesariamente están dispuestos a pagar más por ello. Un ejemplo claro se puede ver en el supermercado en la góndola de platos desechables,  los biodegradables  aún tienen muy pocas caras, y tomando en cuenta que el espacio en góndola se gana por buena rotación, esto significa que la demanda es baja.

3. Se convertirá en un requisito internacional, en una certificación, así como las normas ISO, HACCP etc.  Por lo que conviene tenerlo si se está pensando en exportar.

Por lo que se pueden ir implementando programas verdes de forma paulatina, como por ejemplo empezar desde adentro, mostrando a los colaboradores de la empresa que se preocupan por el ambiente porque incentivan a dejar apagadas las luces, al uso racional del agua, al reciclaje etc. Si los ejecutivos creen en ello, cuando llegue el momento de exteriorizarlo al consumidor, el proceso será más fácil y convincente.